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    2. 行業資訊
      濟寧市同力機械,以生產大小型秸稈顆粒機,秸稈壓塊機,秸稈成型機

      兩會提案 | 人大代表李寅:大力發展生物質能,使其成為我國能源轉型、改善民生和環境的重要支柱

          自從黨的十八大以來,在習主席能源戰略革命的思想指引下,中國在能源轉型、促進能源可持續發展、促進清潔低碳等方面取得較大進步。目前全國范圍內可再生能源的占比逐漸提高,中國已成為全球規模較大的應用可再生能源的國家。同時,我們用我們自己的產業、技術、經驗,也向全球很多地方,包括一帶一路國家,提供了我們的產品、技術、理念和經驗。我們為全球應對氣候變化做出了積極的貢獻,中國的貢獻已經為世界所矚目,而且得到了國際社會的高度評價。
          生物質是指通過光合作用而形成的各種有機體,包括所有的動物、植物和微生物。生物質能,就是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式,也就是以生物質為載體的能量。與其他可再生能源相比它可以儲存,可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料,也是唯一一種可再生的碳源,取之不盡、用之不竭,是一種可再生能源。地球上的生物質資源較為豐富,包括木材、及森林廢棄物、農業廢棄物、水生植物、油料植物、城市和工業有機廢棄物、動物糞便等。地球每年經光合作用產生的物質有1730億噸,其中蘊含的能量相當于全世界每年能源消耗總量的10-20倍,目前利用率不到3%。 
          經過幾十年的快速發展,生物質在世界一次能源供應結構中占比已達到10%左右,已成為理想的替代能源,是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。但在我國生物質能起步較晚,在一次能源供應結構中所占比例依然較小,在可再生能源中還屬于是“小眾”或是被忽視的“巨人”。歐盟生物質能源在可再生能源中比重高達60%,而我國生物質能源占可再生能源的比重不到10%,我國生物質能源發展潛力巨大,生物質能目前正將向電、熱、氣、炭、油、肥多聯產高附加值多元化利用方向深入發展。因此建議我們國家要大力發展生物質能,并讓其成為我國能源轉型,改善民生、環境的重要支柱。

      一、 充分發揮生物質能在非電領域的清潔能源替代作用,大力推廣“煤改生物質”,在農村形成以生物質供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

      為打贏“藍天保衛戰”,國家在煤改電、煤改氣方面下了很大的功夫,投入大量的資金,治理散煤和中小鍋爐,但通過實踐發現,重點、難點都在農村,實踐證明在農村“煤改生物質”才是真正適合我們中國國情和鄉情的路子。目前,生物質熱電聯產已發展成非常成熟的產業,一些國家已經成為重要的發電和供熱方式。生物質發電分為農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電。自2006年《可再生能源法》實施以來,我國生物質能利用主要集中在電力生產方面。我國的生物質發電已初步形成了一定規模,2019年,我國新增裝機4.75GW,累計裝機規模達到22.54GW。隨著《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017~2021年)》的實施,生物質發電從開始的發電供能,開始逐步被熱電聯產模式所替代,生物質熱電聯產農林廢棄物消耗量大,是目前生物質能應用方式中普遍、有效和經濟可行的方法,相對于風電和光伏,更是可再生能源領域科學的供能模式,                                

      因此,建議統籌城鄉發展規劃,積極推進生物質供熱示范項目。將規劃作為生物質供熱項目開發建設的主要依據,統籌生物質各類資源和各種利用方式,以省為單位編制生物質能開發利用規劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物質供熱開發利用規劃,做好與環保、農業等規劃的銜接。編制生物質熱電聯產區域專項規劃。在規劃指導下,積極推進生物質供熱技術和利用模式示范項目建設。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎設施。以地區整體供熱需求為導向,綜合考慮本地清潔能源資源和經濟水平以及電網、氣網等條件,統籌布局生物質供暖等清潔能源多元化能源供熱方式,加強相關配套熱網、電網和氣網等基礎設施建設。將生物質供熱作為優先發展清潔供熱的重要內容,納入當地綜合發展規劃。在北方農村散煤替代、城鎮新區建設、舊城區改造、新農村建設、異地搬遷、產業園(區)建設的規劃中,優先發展生物質供熱等清潔供熱方式,統籌開展各類生物質能供熱資源評估,積極做好清潔能源供熱開發及多能互補利用的可行性論證。將生物質供熱納入地區綜合發展規劃,優先開發生物質供熱等清潔能源滿足新增供熱需求。城鎮地區逐步形成以優先開發利用生物質供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

      生物質能在燃氣、交通等多領域的應用也充分發揮了生物質能在非電領域代代替傳統能源作用。生物天然氣替代天然氣實現了在新農村、鄉鎮地區局域網的供氣。生物天然氣和生物燃料乙醇、生物柴油等作為交通燃料已經開始逐步推廣應用,并呈現出良好的生態環境效益和巨大的開發潛力。

      二、生物質能不只是綠色、低碳發展的清潔能源,更是擔當著當前全社會關注的環保、民生和鄉村振興領域的重任

      我們國家大氣環境形勢嚴峻,對人民生命健康造成越來越大的威脅。 空氣質量的惡化,與生產生活中使用的化石能源猛增有著直接關系。生物質能絕不只是能源,有著三重功能,包括能源功能、環境功能和農村經濟功能。生物質能是承載著農村、城市環境治理,城鄉發展、農民收入、農村就業、農村清潔用能等當前全社會關注的環保、民生和鄉村振興領域的重任,在推動城鎮化綠色低碳發展、農村能源革命等方面發揮著獨有的重要作用。生物質能的三重功能是其他的可再生能源不可相提并論的。實踐表明,進行農業生物質能源發掘利用, 可以發展農業循環經濟,不僅可解決農民收入的增收和“ 三農” 問題,推進社會主義新農村建設,還可解決 21 世紀中國面臨的能源短缺、 環境污染、 食品安全等重大社會經濟問題, 乃至為全面建設“ 小康” 社會目標的實現做出重大貢獻, 生物質能源的開發利用與“三農”關系緊密,對社會可持續發展具有非凡重要的意義。

      三、 政策保障措施建議

      制定專項財政支持政策。支持生物質發電企業進行熱電聯產改造,對改造企業給予一定投資支持,將供熱管網建設納入中央預算投資,保障生物質熱電聯產企業的發電量補貼資金及時到位。給予生物質熱電聯產以及成型燃料生產和供熱等企業稅收優惠政策,將原料收集加工機械納入國家農機具補貼范圍。對生物質供熱項目建設用地,按照社會公益事業劃撥使用。通過取消公用事業附加費、免稅等方式,降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策,對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環保標準等的地區項目,加大資金支持力度。

      積極探索融資合作模式。將生物質供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目,對于為實施生物質供熱項目貸款的企業,適當延長相應項目貸款年限,下調貸款利息。支持生物質供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產業投資基金,投資清潔取暖項目的技術研發。優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排,支持符合條件的清潔供暖企業公開發行股票并上市,鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發、配股等方式進行再融資,支持已上市企業利用資本市場進行并購重組實現整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業通過發行企業(公司)債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據及由證券交易所備案的中小企業私募債券等多種債務融資工具,擴大融資規模。

      四、 生物質發電行業目前急迫解決的問題:
      (1)、盡快解決電價補貼拖欠問題。去年七月份召開的中共中央政治局會議指出:“要采取具體措施支持民營企業發展,建立長效機制解決拖欠賬款問題。”我國農林生物質發電項目投資主體以民營企業為主,優先發放農林生物質發電項目補貼,有利于解決民企的欠賬問題,符合中央會議精神。
      (2)、恢復農林生物質發電補貼發放優先級。農林生物質發電作為唯一需要購買購燃料的可再生能源,且燃料款需向農民支付,具有環保、扶貧的雙重屬性。為了保障農林生物質發電項目能夠正常運行,也為了保障農民可以及時、足額的收到燃料款,懇請大會溝通協調相關部門盡快恢復農林生物質發電補貼發放優先級,優先足額發放。
      (3)、企業所得稅按實際補貼到賬金額結算繳納。在電價補貼發放到位前,緩繳對應部分的企業所得稅,以避免提前繳納全額所得稅的不合理現象。
      (4)、已投運項目盡快列入可再生能源發電補貼目錄。對于2016年3月31日以后投運未列入補貼目錄的生物質發電項目,應盡快納入可再生能源發電補貼目錄,以便于補貼未到位前企業進行融資,避免資金鏈斷裂。
      (5)、截止《關于穩步推進新增農林廢棄物發電項目建設有關事項的通知》正式文件頒布前核準的項目不論是否并網均應算作存量項目。減少政策變化對企業造成的投資損失。
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